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國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系的意見(jiàn)

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13 2016/12

國辦發(fā)〔2016〕86號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

健全綠色市場(chǎng)體系,增加綠色產(chǎn)品供給,是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分。建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系,是推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、培育綠色市場(chǎng)的必然要求,是加強供給側結構性改革、提升綠色產(chǎn)品供給質(zhì)量和效率的重要舉措,是引導產(chǎn)業(yè)轉型升級、提升中國制造競爭力的緊迫任務(wù),是引領(lǐng)綠色消費、保障和改善民生的有效途徑,是履行國際減排承諾、提升我國參與全球治理制度性話(huà)語(yǔ)權的現實(shí)需要。為貫徹落實(shí)《生態(tài)文明體制改革總體方案》,建立統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系,經(jīng)國務(wù)院同意,現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神為指導,按照“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署,牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,以供給側結構性改革為戰略基點(diǎn),充分發(fā)揮標準與認證的戰略性、基礎性、引領(lǐng)性作用,創(chuàng )新生態(tài)文明體制機制,增加綠色產(chǎn)品有效供給,引導綠色生產(chǎn)和綠色消費,全面提升綠色發(fā)展質(zhì)量和效益,增強社會(huì )公眾的獲得感。

(二)基本原則。

堅持統籌兼顧,完善頂層設計。著(zhù)眼生態(tài)文明建設總體目標,統籌考慮資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎、消費需求、國際貿易等因素,兼顧資源節約、環(huán)境友好、消費友好等特性,制定基于產(chǎn)品全生命周期的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系建設一攬子解決方案。

堅持市場(chǎng)導向,激發(fā)內生動(dòng)力。堅持市場(chǎng)化的改革方向,處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系,充分發(fā)揮標準化和認證認可對于規范市場(chǎng)秩序、提高市場(chǎng)效率的有效作用,通過(guò)統一和完善綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系,建立并傳遞信任,激發(fā)市場(chǎng)活力,促進(jìn)供需有效對接和結構升級。

堅持繼承創(chuàng )新,實(shí)現平穩過(guò)渡。立足現有基礎,分步實(shí)施,有序推進(jìn),合理確定市場(chǎng)過(guò)渡期,通過(guò)政府引導和市場(chǎng)選擇,逐步淘汰不適宜的制度,實(shí)現綠色產(chǎn)品標準、認證、標識整合目標。

堅持共建共享,推動(dòng)社會(huì )共治。發(fā)揮各行業(yè)主管部門(mén)的職能作用,推動(dòng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用各相關(guān)方廣泛參與,分工協(xié)作,多元共治,建立健全行業(yè)采信、信息公開(kāi)、社會(huì )監督等機制,完善相關(guān)法律法規和配套政策,推動(dòng)綠色產(chǎn)品標準、認證、標識在全社會(huì )使用和采信,共享綠色發(fā)展成果。

堅持開(kāi)放合作,加強國際接軌。立足國情實(shí)際,遵循國際規則,充分借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗,深化國際合作交流,維護我國在綠色產(chǎn)品領(lǐng)域的發(fā)展權和話(huà)語(yǔ)權,促進(jìn)我國綠色產(chǎn)品標準、認證、標識的國際接軌、互認,便利國際貿易和合作交往。

(三)主要目標。按照統一目錄、統一標準、統一評價(jià)、統一標識的方針,將現有環(huán)保、節能、節水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品整合為綠色產(chǎn)品,到2020年,初步建立系統科學(xué)、開(kāi)放融合、指標先進(jìn)、權威統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系,健全法律法規和配套政策,實(shí)現一類(lèi)產(chǎn)品、一個(gè)標準、一個(gè)清單、一次認證、一個(gè)標識的體系整合目標。綠色產(chǎn)品評價(jià)范圍逐步覆蓋生態(tài)環(huán)境影響大、消費需求旺、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強、社會(huì )關(guān)注度高、國際貿易量大的產(chǎn)品領(lǐng)域及類(lèi)別,綠色產(chǎn)品市場(chǎng)認可度和國際影響力不斷擴大,綠色產(chǎn)品市場(chǎng)份額和質(zhì)量效益大幅提升,綠色產(chǎn)品供給與需求失衡現狀有效扭轉,消費者的獲得感顯著(zhù)增強。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(四)統一綠色產(chǎn)品內涵和評價(jià)方法?;谌芷诶砟?,在資源獲取、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、處置等產(chǎn)品生命周期各階段中,綠色產(chǎn)品內涵應兼顧資源能源消耗少、污染物排放低、低毒少害、易回收處理和再利用、健康安全和質(zhì)量品質(zhì)高等特征。采用定量與定性評價(jià)相結合、產(chǎn)品與組織評價(jià)相結合的方法,統籌考慮資源、能源、環(huán)境、品質(zhì)等屬性,科學(xué)確定綠色產(chǎn)品評價(jià)的關(guān)鍵階段和關(guān)鍵指標,建立評價(jià)方法與指標體系。

(五)構建統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。開(kāi)展綠色產(chǎn)品標準體系頂層設計和系統規劃,充分發(fā)揮各行業(yè)主管部門(mén)的職能作用,共同編制綠色產(chǎn)品標準體系框架和標準明細表,統一構建以綠色產(chǎn)品評價(jià)標準子體系為牽引、以綠色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)支撐標準子體系為輔助的綠色產(chǎn)品標準體系。參考國際實(shí)踐,建立符合中國國情的綠色產(chǎn)品認證與標識體系,統一制定認證實(shí)施規則和認證標識,并發(fā)布認證標識使用管理辦法。

(六)實(shí)施統一的綠色產(chǎn)品評價(jià)標準清單和認證目錄。質(zhì)檢總局會(huì )同有關(guān)部門(mén)統一發(fā)布綠色產(chǎn)品標識、標準清單和認證目錄,依據標準清單中的標準組織開(kāi)展綠色產(chǎn)品認證。組織相關(guān)方對有關(guān)國家標準、行業(yè)標準、團體標準等進(jìn)行評估,適時(shí)納入綠色產(chǎn)品評價(jià)標準清單。會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立綠色產(chǎn)品認證目錄的定期評估和動(dòng)態(tài)調整機制,避免重復評價(jià)。

(七)創(chuàng )新綠色產(chǎn)品評價(jià)標準供給機制。優(yōu)先選取與消費者吃、穿、住、用、行密切相關(guān)的生活資料、終端消費品、食品等產(chǎn)品,研究制定綠色產(chǎn)品評價(jià)標準。充分利用市場(chǎng)資源,鼓勵學(xué)會(huì )、協(xié)會(huì )、商會(huì )等社會(huì )團體制定技術(shù)領(lǐng)先、市場(chǎng)成熟度高的綠色產(chǎn)品評價(jià)團體標準,增加綠色產(chǎn)品評價(jià)標準的市場(chǎng)供給。

(八)健全綠色產(chǎn)品認證有效性評估與監督機制。推進(jìn)綠色產(chǎn)品信用體系建設,嚴格落實(shí)生產(chǎn)者對產(chǎn)品質(zhì)量的主體責任、認證實(shí)施機構對檢測認證結果的連帶責任,對嚴重失信者建立聯(lián)合懲戒機制,對違法違規行為的責任主體建立黑名單制度。運用大數據技術(shù)完善綠色產(chǎn)品監管方式,建立綠色產(chǎn)品評價(jià)標準和認證實(shí)施效果的指標量化評估機制,加強認證全過(guò)程信息采集和信息公開(kāi),使認證評價(jià)結果及產(chǎn)品公開(kāi)接受市場(chǎng)檢驗和社會(huì )監督。

(九)加強技術(shù)機構能力和信息平臺建設。建立健全綠色產(chǎn)品技術(shù)支撐體系,加強標準和合格評定能力建設,開(kāi)展綠色產(chǎn)品認證檢測機構能力評估和資質(zhì)管理,培育一批綠色產(chǎn)品標準、認證、檢測專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構,提升技術(shù)能力、工作質(zhì)量和服務(wù)水平。建立統一的綠色產(chǎn)品信息平臺,公開(kāi)發(fā)布綠色產(chǎn)品相關(guān)政策法規、標準清單、規則程序、產(chǎn)品目錄、實(shí)施機構、認證結果及采信狀況等信息。

(十)推動(dòng)國際合作和互認。圍繞服務(wù)對外開(kāi)放和“一帶一路”建設戰略,推進(jìn)綠色產(chǎn)品標準、認證認可、檢驗檢測的國際交流與合作,開(kāi)展國內外綠色產(chǎn)品標準比對分析,積極參與制定國際標準和合格評定規則,提高標準一致性,推動(dòng)綠色產(chǎn)品認證與標識的國際互認。合理運用綠色產(chǎn)品技術(shù)貿易措施,積極應對國外綠色壁壘,推動(dòng)我國綠色產(chǎn)品標準、認證、標識制度走出去,提升我國參與相關(guān)國際事務(wù)的制度性話(huà)語(yǔ)權。

三、保障措施

(十一)加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)配合。建立綠色產(chǎn)品標準、認證與標識部際協(xié)調機制,成員單位包括質(zhì)檢、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、環(huán)境保護、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)、商務(wù)等有關(guān)部門(mén),統籌協(xié)調綠色產(chǎn)品標準、認證、標識相關(guān)政策措施,形成工作合力。

(十二)健全配套政策。落實(shí)對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、消費采購等環(huán)節的財稅金融支持政策,加強綠色產(chǎn)品重要標準研制,建立綠色產(chǎn)品標準推廣和認證采信機制,支持綠色金融、綠色制造、綠色消費、綠色采購等政策實(shí)施。實(shí)行綠色產(chǎn)品領(lǐng)跑者計劃。研究推行政府綠色采購制度,擴大政府采購規模。鼓勵商品交易市場(chǎng)擴大綠色產(chǎn)品交易、集團采購商擴大綠色產(chǎn)品采購,推動(dòng)綠色市場(chǎng)建設。推行生產(chǎn)者責任延伸制度,促進(jìn)產(chǎn)品回收和循環(huán)利用。

(十三)營(yíng)造綠色產(chǎn)品發(fā)展環(huán)境。加強市場(chǎng)誠信和行業(yè)自律機制建設,各職能部門(mén)協(xié)同加強事中事后監管,營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境,進(jìn)一步降低制度性交易成本,切實(shí)減輕綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)負擔。各有關(guān)部門(mén)、地方各級政府應結合實(shí)際,加快轉變職能和管理方式,改進(jìn)服務(wù)和工作作風(fēng),優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,引導加強行業(yè)自律,擴大社會(huì )參與,促進(jìn)綠色產(chǎn)品標準實(shí)施、認證結果使用與效果評價(jià),推動(dòng)綠色產(chǎn)品發(fā)展。

(十四)加強綠色產(chǎn)品宣傳推廣。通過(guò)新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道,大力開(kāi)展綠色產(chǎn)品公益宣傳,加強綠色產(chǎn)品標準、認證、標識相關(guān)政策解讀和宣傳推廣,推廣綠色產(chǎn)品優(yōu)秀案例,傳播綠色發(fā)展理念,引導綠色生活方式,維護公眾的綠色消費知情權、參與權、選擇權和監督權。

國務(wù)院辦公廳

2016年11月22日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/07/content_5144554.htm

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